ВСЁ ЧТО ВЫ ХОТЕЛИ ЗНАТЬ О 223-ФЗ (НО БОЯЛИСЬ ОБ ЭТОМ СПРОСИТЬ)
ВСЁ ЧТО ВЫ ХОТЕЛИ ЗНАТЬ О 223-ФЗ (НО БОЯЛИСЬ ОБ ЭТОМ СПРОСИТЬ)
По просьбе наших читателей мы подготовили серию публикаций об особенностях работы по ключевым закупочным документам и начнем мы это с «нестареющей классики» – 223-ФЗ, а заодно разберем для вас основные вопросы: кто с ним работает, что он регулирует, а что нет, а заодно узнаем в чем преимущества для заказчиков и поставщиков. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г., он же «223-ФЗ» – определяет общие принципы проведения закупок для госкомпаний, при этом обязывая их самостоятельно разрабатывать нужные положения, в которых будут указаны методы выбора поставщиков, критерии для участников и другие существенные условия.
В основе – План закупок! Но это не точно…
Согласно ему, каждая госкомпания обязана формировать план закупок на год, но может скорректировать его в любое время, в том числе без необходимости обоснования начальной максимальной цены контракта. Таким образом, первым шагом к участию в торгах в соответствии с 223-ФЗ является ознакомление с положением о закупках каждого конкретного заказчика. Разобраться во всех его особенностях можно самостоятельно, но лучше привлечь грамотного специалиста по правовым вопросам, который имеет опыт работы с заказчиками и поставщиками. Бонусом будет наличие навыков взаимодействия с контрольными и судебными органами, при проведении закупок в рамках этого ФЗ. «Внучка» за «дочку», «дочка» за ГК Прежде чем углубляться в дебри 223-ФЗ, запоминаем кого закон касается:
Во-первых, ГОСУДРСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ. То есть организации, у которых доля участия государства более 50%, а также «дочки», «внучки» и другие «дальние аффилированные родственники» таких компаний.
Во-вторых, БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, проводящие закупки за счет собственных средств, средств субподряда или грантов.
В-третьих, ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРУМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Например, энергетики, водо- или газоснабжения.
В-четвертых, СУБЪЕКТЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, к которым традиционно относятся нефтегазовые компании, РЖД и др.
Участвовать в торгах по 223-ФЗ могут как организации, так и частные лица. Но с одной важной оговоркой. Требования к участникам каждой конкретной закупки устанавливает заказчик. И вот тут начинается самое интересное.
ЭТП – бесплатно поторговаться не получится?
Дело в том, что список площадок для проведения торгов по федеральному закону № 223-ФЗ НИГДЕ НЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАН.
У совсем крупных заказчиков есть свои собственные площадки. Остальные имеют полное право размещаться на любой из более чем 300 существующих электронных торговых площадок или сокращенно ЭТП. (Когда-нибудь из станет меньше, но пока ситуация выглядит именно так).
Некоторые их них бесплатные, а некоторые нет. То есть требуют платной регистрации и регулярной абонентской платой.
И одной электронной подписи мало!
При регистрации на ЭТП вам потребуется создать уникальную ЭЛЕКТРОННУЮ ПОДПИСЬ. И не одну!
Дело в том, что у каждой площадки свои взгляды, стандарты и требования к тому, как должен выглядеть ее сертификат, квалифицированная или неквалифицированная электронная подпись с дополнительными расширениями.
Торг уместен! (если это не «едпоставщик»)
В 223-ФЗ два основных вида закупки: конкурентная (та в которой вы скорее всего планируете участвовать) и неконкурентная (та к которой относятся лишь обладатели настоящего УТП). ПРИЗНАКИ КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКИ
- Заказчик направляет приглашения потенциальным исполнителям;
- Открыто публикует информацию о запланированных торгах в ЕИС; - Участники имеют равных доступ к подаче заявок и предложений. Важно отметить, что приглашение может быть, как открытым, так и закрытым.
Вот важные требования к нему:
- В нем УКАЗЫВАЮТ свойства, технические, качественные и/или эксплуатационные характеристики.
- В нем НЕ УКАЗЫВАЮТ требования, которые могут неправомерно ограничить число участников.
Например, конкретные товарные знаки, конкретные наименования продукции, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров.
Почему? Потому что это ограничение конкуренции. Исключения могут быть, но в редких случаях, когда просто нет другого способа точного описания предмет закупки.
- В нем УКАЗЫВАЮТ товарный знак, только при добавлении слова «или эквивалент». Исключение возможно только с товарами других ТЗ, технических ограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения государственного или муниципального контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров.
Что? Где? Когда? И зачем ищет?
Важно отметить, что «ЗАКУПКА» – это НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО «ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОВАРА ИЛИ ПРОДУКТА»!
Рассмотрим этот вопрос на конкретных примерах:
КОНКУРС — вид торгов, где побеждает участник, предложение которого лучше других отвечает требованиям заказчика — в результате сопоставления заявок по указанным заранее критериям.
АУКЦИОН — вид торгов, где побеждает тот, чья заявка отвечает требованиям заказчика, и кто предложил самую низкую цену. Участники снижаются от НМЦД на установленную в документации величину — шаг аукциона. Если цена снизится до нуля, борьба пойдет за право заключить договор — тогда победит участник, который предложил наибольшую цену.
ЗАПРОС КОТИРОВОК — вид торгов, где победителем становится участник, заявка которого соответствует требованиям и содержит наименьшую цену.
ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ — вид торгов, где побеждает участник, заявка которого наиболее полно отвечает требованиям заказчика и содержит лучшие условия. В отличие от конкурса здесь участники могут улучшать первоначальные предложения и направлять заказчику окончательные.
Красота 223-ФЗ в том, что он не ограничивает госкомпании рутинными электронными аукционами и конкурсами, а дает «пространство для творчества» в других видах процедур закупки, «любимое» из которых – закупка у единственного поставщика.
Главное, чтобы все отвечало требованиям 223-ФЗ (ч. 3 ст. 3). Некоторые крупные и очень крупные госкомпании мечтали бы работать только в этом формате, но закон есть закон – заказ и обоснование в положении для такой закупки приходится показывать всем на сайте Госзакупок zakupki.gov.ru. И делает он это не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Вот тут-то вы и ваши конкуренты можете посмотреть все отчеты конкретного госзаказчика:
- об общей стоимости заключенных договоров;
- об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком;
- об общей стоимости заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства;
- об общей стоимости заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну.
Обеспечение контракта в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков.
Требуется ли оно, в каком объеме предоставляется – все эти условия прописаны в документации закупки. Более подробно об особенностях работы с 223-ФЗ читайте в наших следующих материалах.